繼長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，泰州又迎來一個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇！

國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》全文，這意味著江蘇、安徽、河南等省共同參與的這一國家級(jí)戰(zhàn)略正式落地。

《規(guī)劃》明確，國務(wù)院和地方政府將給予大量“真金白銀”的政策支持，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市也將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

國家發(fā)改委官網(wǎng)截圖

24萬多平方公里、近1.5億人

根據(jù)《規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括25個(gè)地市和4個(gè)縣（市），面積24.3 萬平方公里，2017年末常住人口1.46億，地區(qū)生產(chǎn)總值6.75萬億元。

這些城市包含在內(nèi)：

江蘇省淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連云港市、揚(yáng)州市、泰州市，

山東省棗莊市、濟(jì)寧市、臨沂市、菏澤市，

安徽省蚌埠市、淮南市、阜陽市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，

河南省信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市和南陽市桐柏縣，

湖北省隨州市隨縣、廣水市和孝感市大悟縣。

四個(gè)“新”

從國家區(qū)域戰(zhàn)略角度看，加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重大意義，《規(guī)劃》文本用四個(gè)“新”作了具體的概括，具體如下：

有利于推動(dòng)全流域綜合治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索大河流域生態(tài)文明建設(shè)新模式；

有利于打造我國新的出海水道，全面融入“一帶一路”建設(shè)，打造中東部地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，完善我國對(duì)外開放新格局；

有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，確保國家糧食安全，培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐帶；

有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

“三帶一區(qū)”的戰(zhàn)略定位

《規(guī)劃》中，對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位可以概括為“三帶一區(qū)”。

1、流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶。把淮河流域建設(shè)成為天藍(lán)地綠水清、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展帶，為全國大河流域生態(tài)文明建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑。

2、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶。著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、 新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展和軍民融合發(fā)展，同時(shí)要鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地的地位，探索推進(jìn)資源枯竭城市、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、新型城鎮(zhèn)化示范帶。增強(qiáng)區(qū)域中心城市綜合實(shí)力，促進(jìn)大中小城市、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，分類引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展，努力在宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面探索新模式新路徑。

4、中東部合作發(fā)展先行區(qū)。發(fā)揮淮河水道和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊紐帶作用，引導(dǎo)資金技術(shù)向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作新格局，形成聯(lián)動(dòng)中東部、協(xié)調(diào)南北方的開放型經(jīng)濟(jì)帶。

“一帶、三區(qū)、四軸、多點(diǎn)”的空間布局

“一帶”：指淮河干流綠色發(fā)展帶。

充分發(fā)揮淮河干流水道作用，加快推進(jìn)淮河出海航道建設(shè)和中下游航道疏浚，增強(qiáng)干流航運(yùn)能力，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快沿淮鐵路、高速公路和集疏運(yùn)體系建設(shè)，構(gòu)建綜合立體交通走廊。增強(qiáng)淮安、鹽城、蚌埠、信陽輻射帶動(dòng)能力，形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

“三區(qū)”：指東部海江河湖聯(lián)動(dòng)區(qū)、北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部內(nèi)陸崛起區(qū)。

東部海江河湖聯(lián)動(dòng)區(qū)包括淮安、鹽城、揚(yáng)州、泰州、滁州等市，發(fā)揮淮安、鹽城區(qū)域中心城市的引領(lǐng)作用，依托洪澤湖、高郵湖、南四湖等重要湖泊水體，統(tǒng)籌海江河湖生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化與長江三角洲、皖江城市帶等周邊區(qū)域?qū)踊?dòng)。

北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤等市，著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)和陸海交匯樞紐8作用，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

中西部內(nèi)陸崛起區(qū)包括蚌埠、信陽、淮南、阜陽、六安、亳州、駐馬店、周口、漯河、平頂山、桐柏、隨縣、廣水、大悟等市（縣），發(fā)揮蚌埠、信陽、阜陽區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

“四軸”：

依托新（沂）長（興）鐵路、京滬高速公路、京杭運(yùn)河以及在建的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵、規(guī)劃建設(shè)的京滬高鐵二通道，建設(shè)臨沂—連云港—宿遷—淮安—鹽城—揚(yáng)州—泰州發(fā)展軸；

依托京廣線，建設(shè)漯河—駐馬店—信陽發(fā)展軸；

依托京九線，建設(shè)菏澤—商丘—亳州—阜陽—六安發(fā)展軸；

依托京滬鐵路與高鐵，建設(shè)濟(jì)寧—棗莊—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州發(fā)展軸。

依托四條發(fā)展軸，向南對(duì)接長三角城市群、長江中游城市群、皖江城市帶，向北對(duì)接京津冀地區(qū)、中原城市群，著力吸引人口、產(chǎn)業(yè)聚集，輻射帶動(dòng)蘇北、皖北、豫東、魯南、鄂東北等區(qū)域發(fā)展。

“多點(diǎn)”：指區(qū)域中心城市之外的其它城市。

多重重大利好

水運(yùn)方面

加快淮河干支線、京杭運(yùn)河航道航運(yùn)開發(fā)，推進(jìn)引江濟(jì)淮工程建設(shè)， 提升蚌埠、徐州、濟(jì)寧內(nèi)河主要港口樞紐作用，形成通江達(dá)海、干支相聯(lián)、鐵水聯(lián)運(yùn)、港航配套的現(xiàn)代航運(yùn)體系。

推進(jìn)淮安、徐州、宿遷、棗莊、濟(jì)寧、菏澤、阜陽、蚌埠、淮南、亳州、周口、漯河、固始、淮濱等內(nèi)河港口二類口岸建設(shè)。

支持信陽淮濱、蚌埠、淮安、連云港、鹽城濱海港等臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)有條件的海港建設(shè)煤電油氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地。

鐵路方面

推進(jìn)沿淮鐵路建設(shè)。以信陽、阜陽、駐馬店、蚌埠、淮安、臨沂為樞紐，建設(shè)橫貫東西、連接南北的鐵路大動(dòng)脈。

提升信陽、蚌埠、淮安、徐州鐵路樞紐地位，完善鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加鐵路網(wǎng)密度，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)覆蓋面，加快融入全國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。

智慧城市建設(shè)方面

協(xié)同推進(jìn)信陽、駐馬店、平頂山、商丘、阜陽、亳州、淮北、淮南、宿州、滁州、蚌埠、淮安、鹽城、徐州、揚(yáng)州、棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤等“智慧城市”建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)接口,實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提升水利、交通、物流等領(lǐng)域管理體系的智慧化應(yīng)用水平。

產(chǎn)業(yè)集群方面

推動(dòng)徐州、淮安、鹽城、臨沂、濟(jì)寧、棗莊、蚌埠等市通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專業(yè)化整合，打造世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，培育新型農(nóng)機(jī)、石化裝備、紡織機(jī)械、礦山機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面

支持淮安、蚌埠、信陽、鹽城、濟(jì)寧等創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

城市組團(tuán)發(fā)展方面

培育區(qū)域中心城市。推進(jìn)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口集聚，增強(qiáng)淮安、鹽城、徐州、蚌埠、商丘、阜陽、信陽等區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，力爭到2025年培育形成若干主城區(qū)常住人口 300萬以上的城市。

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)蚌埠—淮南聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持滁州、 六安全面融入皖江城市帶和合肥都市圈。

教育方面

推動(dòng)蚌埠、淮安、徐州等地高等學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)、課程互選、教師互聘、學(xué)科共建等多種形式的交流與合作，加強(qiáng)高校與國內(nèi)外知名院校交流合作，支持舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，適時(shí)組建高校聯(lián)盟。

對(duì)外開放方面

支持信陽、駐馬店、漯河、淮安、蚌埠、菏澤、臨沂、阜陽等建設(shè)區(qū)域性物流中心。

給予“真金白銀”政策支持，或?qū)⒃O(shè)立股份制淮河開發(fā)集團(tuán)公司

1、國務(wù)院層面將在政策實(shí)施、跨區(qū)域重大工程建設(shè)、資金投入、土地保障、體制創(chuàng)新等方面對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶給予積極指導(dǎo)和支持。

2、江蘇、安徽、山東、河南、湖北省要不斷完善省以下財(cái)政體制，支持淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

3、支持各市縣探索“多規(guī)合一”，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃。

4、支持區(qū)域內(nèi)老工業(yè)城市、資源型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

5、依法做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。

6、探索多元化投融資模式，合法合規(guī)支持建立投融資協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控；規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。

7、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，適度增加土地利用年度指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

8、政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)按照職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信貸支持力度，有序發(fā)展投融資主體，活躍投融資市場，鼓勵(lì)通過市場化方式組建淮河產(chǎn)業(yè)投資基金等，推動(dòng)設(shè)立股份制淮河開發(fā)集團(tuán)公司。