汽車(chē)，如今成了咱們生活的“必需品”，

尤其每到臨近春節(jié)，

給家里添置一輛新車(chē)，

更是很多家庭的選擇。

2017年末, 泰州常住居民家庭每百戶(hù)擁有汽車(chē)39輛，比上年末增加5輛，增長(zhǎng)14.7%。其中，城鎮(zhèn)常住居民每百戶(hù)擁有汽車(chē)44輛，比上年末增加4輛，增長(zhǎng)10.0%；農(nóng)村常住居民每百戶(hù)擁有汽車(chē)31輛，比上年末增加6輛，增長(zhǎng)24.0%。

據(jù)泰州裝飾招標(biāo)網(wǎng)了解（jinlongshan.com.cn）截至2017年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.10億輛。如此龐大數(shù)量的機(jī)動(dòng)車(chē)，都面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是按照規(guī)定的期限，到車(chē)管所對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

目前，各地對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)年檢通常都規(guī)定 “不交罰款就不能過(guò)年檢”，而在年檢前集中處理違章行為也成了不少車(chē)主的“慣例”。不過(guò)，“不交罰款就不能過(guò)年檢”，這樣的規(guī)定卻被指并不合法。究竟是怎么回事呢？

“不交罰款就不能過(guò)年檢”

每當(dāng)車(chē)主去車(chē)管所為自己的愛(ài)車(chē)辦理年檢時(shí)，通常都會(huì)被交警問(wèn)到違章是否處理、罰款是否已經(jīng)繳納等問(wèn)題。如果車(chē)主沒(méi)能及時(shí)處理違章行為，則不會(huì)給核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。安徽滁州交警周洪登介紹，這主要依據(jù)的是公安部制定出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》。

周洪登：其中的第49條就明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人可以在機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)有效期滿(mǎn)前三個(gè)月內(nèi)，向登記地車(chē)輛管理所申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。在申請(qǐng)前，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車(chē)的道路交通違法行為和交通事故處理完畢。所以根據(jù)這種規(guī)定，處理交通違法是年檢的一個(gè)前置條件。

這條慣例合法嗎？

對(duì)于這條已經(jīng)執(zhí)行了多年的“慣例”，有人卻提出了質(zhì)疑。2015年1月，河南安陽(yáng)農(nóng)民段立威向安陽(yáng)市交警支隊(duì)所屬的車(chē)輛管理所提出申請(qǐng)，要求對(duì)其5輛車(chē)進(jìn)行年檢，并核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)合格標(biāo)志。不過(guò)，交警部門(mén)以車(chē)輛未交罰款存在交通違法記錄為由，拒絕進(jìn)行年檢。隨后，車(chē)主段立威將安陽(yáng)市交警支隊(duì)起訴到了安陽(yáng)縣人民法院。他的委托代理人戚曉然認(rèn)為，這樣的規(guī)定涉嫌違法。

戚曉然：《道路交通安全法》第13條規(guī)定，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)和核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，任何單位對(duì)于年檢不得附加任何條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志，而《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》將車(chē)輛年檢與違章處理進(jìn)行了捆綁，這種做法違反了《道路交通安全法》的規(guī)定。

中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華也認(rèn)為，根據(jù)立法法的規(guī)定，當(dāng)《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》與《道路交通安全法》不一致時(shí)，應(yīng)該以《道路交通安全法》為準(zhǔn)。

周漢華：道交法是全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)的，是我們國(guó)家法律層級(jí)的。公安部的這個(gè)規(guī)定只是一個(gè)規(guī)章層級(jí)，甚至說(shuō)只是一個(gè)規(guī)范性文件，在法律層級(jí)上兩個(gè)有非常大的差別。按照法制統(tǒng)一，下位法如果和上位法不一致，那么應(yīng)該執(zhí)行上位法。

法院支持車(chē)主

2015年5月，安陽(yáng)縣人民法院判決安陽(yáng)市交警支隊(duì)拒絕年檢的行為違法。交警支隊(duì)不服判決提起上訴，同年9月，安陽(yáng)市中級(jí)人民法院維持了原判。

實(shí)際上，這一案件也并非個(gè)例。關(guān)于公安交警部門(mén)能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的問(wèn)題，最高人民法院早在2008年11月就曾對(duì)湖北省高級(jí)人民法院作出答復(fù)，明確《道路交通安全法》第13條的規(guī)定是清楚的，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定執(zhí)行。 

從這些年全國(guó)各地發(fā)生的多起類(lèi)似案例看，法院也是幾乎“一邊倒”地支持了車(chē)主的訴求。不過(guò)，《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》中關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)年檢需處理違章的規(guī)則依然沒(méi)有改變。

對(duì)此，周漢華認(rèn)為：到現(xiàn)在為止，最高法一直還是堅(jiān)持這個(gè)判例，我想各地公安機(jī)關(guān)也都是知道《道路交通安全法》的規(guī)定。那么公安部門(mén)為什么會(huì)這樣呢？我想可能最直接的原因就是現(xiàn)在道路交通管理部門(mén)沒(méi)有其他更有效的手段來(lái)執(zhí)行過(guò)去的那些違章的決定，所以就變成了最后都靠這個(gè)車(chē)輛年檢這個(gè)環(huán)節(jié)的這樣一個(gè)制度來(lái)保證過(guò)去決定的執(zhí)行。所以盡管有個(gè)別車(chē)主打贏了官司，也可能會(huì)執(zhí)行了，但對(duì)于大部分車(chē)主來(lái)說(shuō)，交管部門(mén)現(xiàn)在一直還是堅(jiān)持你不銷(xiāo)分就不給你辦車(chē)輛年檢的手續(xù)。

在安徽滁州交警周洪登看來(lái)，要求車(chē)主及時(shí)處理違章，理由也是完全正當(dāng)?shù)摹?/strong>

周洪登：因?yàn)榻煌ㄟ`法也是一個(gè)違法行為。作為我們公民來(lái)說(shuō)，你有了違法行為，那么及時(shí)主動(dòng)地去處理，也是對(duì)法律的這種尊重，也是尊法守法的一種具體的體現(xiàn)。

一方面，把處理違章作為年檢的前置條件與法治精神相悖，另一方面，交管部門(mén)確實(shí)也有執(zhí)法的實(shí)際需要。怎么來(lái)處理這一矛盾呢？

矛盾如何處理

周漢華認(rèn)為：要破解這個(gè)問(wèn)題，第一肯定得堅(jiān)持法治原則，不能倒退。道交法規(guī)定得這么清楚，長(zhǎng)期無(wú)法解決就變成法律上的一個(gè)白條，一直就掛在那兒，這個(gè)應(yīng)該引起決策部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)的重視，要真正體現(xiàn)法治的權(quán)威。第二，我們的道路交通管理部門(mén)不能把雞蛋都放在一個(gè)籃子里，得要盡快有效地提高執(zhí)法能力，提高執(zhí)法的水平，不能把整個(gè)執(zhí)法的希望全部寄托在一個(gè)違反法律的車(chē)輛年檢的這樣一個(gè)制度上面，比如說(shuō)，可以通過(guò)社會(huì)信用體系，通過(guò)執(zhí)法決定及時(shí)執(zhí)行，不能都等到人家來(lái)上門(mén)而不給人家辦（年檢）。

提示：按照法律規(guī)定，處理違章雖然不能作為年檢的前置條件，但這也不能成為車(chē)主無(wú)故拖延，不處理車(chē)輛違章行為的借口。雖然年檢歸年檢，違章歸違章，兩者按規(guī)定不應(yīng)該有必然的聯(lián)系，但兩者無(wú)疑都是車(chē)主應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)于每一個(gè)公民來(lái)說(shuō)，在要求其他人、其他部門(mén)遵守法律的同時(shí)，自己首先也得做到尊法守法，這才是法治社會(huì)的應(yīng)有之義。